| 在市商委行政执法队伍“依法行政、文明执法、树立形象”专项教育培训工作动员大会上的讲话 |
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| 2008-09-24 16:53 文章来源：重庆市商委 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
重庆市商委副主任范光明在市商委行政执法队伍“依法行政、文明执法、树立形象”专项教育培训工作动员大会上的讲话（2008年9月23日）
同志们
根据市委、市政府《关于开展依法行政文明执法树立形象专项教育培训工作的实施方案》,今天召开委机关业务处室干部大会，动员和部署开展“依法行政、文明执法、树立形象”专项教育培训工作。我讲两个问题：
一、关于全市“依法行政、文明执法、树立形象”专项教育培训工作动员大会精神的传达
8月15日，市委、市政府召开行政执法队伍“依法行政、文明执法、树立形象”专项教育培训工作动员大会，专题部署全市行政执法队伍开展“依法行政、文明执法、树立形象”专项教育培训工作。市级有关部门、各区县负责人参加了会议，市政府刘学普副市长作了动员讲话。现将会议精神传达如下：
（一）深刻认识开展“依法行政、文明执法、树立形象”专项教育培训工作的重要性和紧迫性
重庆直辖以来，市委、市政府高度重视依法行政工作和执法队伍建设，紧紧围绕中央关于依法治国方略的总体要求，大力推进依法行政，法规规章不断完善，执法水平和能力不断提高，为促进经济发展、改善城市环境、维护社会稳定、构建和谐重庆作出了积极贡献。但是，行政执法队伍中极少数人员素质不高、不作为、乱作为甚至执法犯法，给行政执法队伍和社会造成了不良影响。在北京奥运会召开前夕，渝中区发生的“7•30”城管人员打人致死事件，不仅严重影响了城管队伍及整个行政执法队伍在人民群众中的形象，也损害了我市对外开放的良好形象和经济社会发展环境。事件发生后，中央两位领导相继作出重要批示，市委、市政府主要领导高度重视。7月31日以来，中央政治局委员、市委书记薄熙来连续四次作出重要批示，亲自开会部署，提出明确要求，指出“7•30”事件严重玷污了重庆对外开放的形象，要求各级各部门一定要举一反三，引以为戒；一定要加强对执法队伍文明执法的教育；要在全市执法队伍中进行教育培训，提升队伍素质。市政府市长王鸿举两次作出指示，要求专题研究城管人员及其他行政执法人员聘用、录用规范、权责界定，努力做到依法履职、文明履职，促进社会和谐、有序、有活力。我们一定要认真学习领会、全面贯彻落实中央领导和市委、市政府主要领导的一系列指示精神，站在顾全局和讲政治的高度，深刻认识开展“依法行政、文明执法、树立形象”专项教育培训工作的重要性和紧迫性。
第一，开展这次专项教育培训工作是依法行政、执法为民的必然要求。党的根本宗旨、人民政府的根本性质决定了所有执法部门都必须坚持依法行政、执法为民的根本理念。依法行政要求各级政府和部门必须依照法定权限和按照法定程序办事；执法为民要求所有执法部门、单位及其执法人员在执法过程中，要始终坚持以人为本，把维护最广大人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，切实维护人民群众的合法权益。当前，少数执法部门的执法人员特权思想严重，滥用职权，作风霸道，欺压百姓甚至执法犯法，根本原因就在于缺乏依法行政、执政为民的根本理念，不明白权力来自哪里、为谁执法、为谁服务。因此，加强对行政执法队伍的依法行政、执法为民教育培训显得格外重要和必要。
第二，开展这次专项教育培训工作是建设法治、服务、责任、廉洁政府的迫切需要。党的十七大以来，党中央、国务院对全面落实依法治国的基本方略，加快建设社会主义法治国家，实现国家各项工作的法治化和建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府作出了一系列全新部署和提出了全新要求。我们必须认识到在新形势下，只有通过严格、公正、文明执法，维护正常的社会秩序和经济秩序，才能体现服务政府的本质；只有通过严格、公正、文明执法，净化社会风气，才能确保廉洁政府的实现；只有通过严格、公正、文明执法，保护公民的人身权利、财产权利和其他合法权利不受侵犯，才能体现责任政府的追求；也只有通过严格、公正、文明执法，才能推进依法治国方略的实施，确保法治政府建设的顺利推进。
第三，开展这次专项教育培训工作是全面贯彻落实市委三届三次全委会精神，进一步提升我市对外开放形象的具体举措。市委三届三次全委会明确提出要建设宜居重庆、畅通重庆、森林重庆、平安重庆、健康重庆，打造内陆开放高地的目标。广大行政执法人员在执法理念、执法作风、法律素养、工作能力、服务水平、文明礼仪等方面表现出来的一言一行，直接关系到老百姓的切身利益，直接关系到外来客商的投资兴业热情，直接关系到重庆对外开放的形象和水平。
（二）突出主题，明确重点，扎扎实实开展专项教育培训工作
市委、市政府下发了“依法行政、文明执法、树立形象”专项教育培训工作方案。各单位要重点抓三个方面的工作：
第一，突出主题、明确目标。这次专项教育培训工作，必须始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观和市委三届三次全委会精神以及“解放思想、扩大开放”大讨论活动的有关要求，紧紧围绕“依法行政、文明执法、树立形象”这一主题开展活动。主要目标是：要通过教育培训，努力促使行政执法人员普遍接受一次深刻的法律纪律和职业道德教育，进一步树立人本执法、公正执法、科学执法、严格执法、责任执法五个方面的现代执法理念，进一步树立为民执法、公正执法、规范执法、文明执法、廉洁执法五个方面的良好形象，切实转变执法作风，全面规范执法行为，始终自觉坚持依法行政、执法为民，切实做到“五坚持、五严禁”：一是坚持持证执法，严禁无证上岗和乱管滥罚；二是坚持公正执法，严禁以权谋私和徇私枉法；三是坚持规范执法，严禁滥用职权和违反程序；四是坚持文明执法，严禁粗暴野蛮和辱骂殴打；五是坚持廉洁执法，严禁吃拿卡要和索贿受贿。今后，要坚持不懈，持之以恒地在全市执法部门和单位中坚决贯彻执行“五坚持、五严禁”的明令要求，对违纪违规并造成恶劣社会影响的执法单位和执法人员，不论是谁，一律依法依纪严肃查处。
第二，解决问题、注重实效。要全面排查执法工作中存在的突出问题，把群众意见最大的突出问题作为检查整改的主攻方向。重点要查找和解决六个方面的问题：一是要查找和解决宗旨意识淡薄，特权思想严重，伤害群众感情，侵害群众利益等问题。二是要查找和解决责任心不强，对违法行为视而不见、不查不纠，作风涣散，工作消极，玩忽职守，不作为或作为不力等问题。三是要查找和解决执法不公、不严、不廉，粗暴执法，不文明执法，越权执法等问题。四是要查找和解决队伍管理不严，执法责任不明确，执法行为不规范，监督机制不健全，资格管理不严格等问题。五是要查找和解决执法工作中存在的以罚代管、以罚代处，违规收缴罚款，坐支罚款等问题。六是要查找和解决执法权力和利益挂钩，下达或者变相下达罚没指标，将行政事业性收费和罚没收入与执法单位的工作经费和执法人员的福利待遇挂钩等问题。努力在六个方面收到实效：一是执法队伍素质和水平有新的提高。依法行政、执法为民的思想更加牢固，现代执法理念基本树立，普通法律知识和专业法律素养全面提高，新的执法形象进一步树立。二是行政执法体制机制改革有新的推进。要按照《中共中央关于深化行政管理体制改革的意见》和《行政处罚法》、《行政许可法》的要求，进一步推进相对集中行政处罚权的试点工作和综合行政执法改革试点工作。要逐步完成市级与区县级执法机构执法权限划分工作，理清执法权限，规范委托执法行为，界定授权执法行为。三是全面规范执法行为有新的进展。基本建立健全执法依据公开、执法内部监督制约、违法线索和案件移送、行政处罚自由裁量权基本标准、行政执法回避、行政处罚和强制执行告知、法律法规和规章执行情况报告制度，用制度管好人员、规范行为。四是行政执法队伍规范化建设有新的突破。建立健全行政执法人员聘用、录用、任职规范制度，提高准入门槛；认真执行行政处罚资格和执法证件统一管理制度；建立全市行政执法人员公示和定期培训、轮训制度；严格实施行政执法人员执法资格认证和执法证件核发制度。市里将通过一年左右的时间对全市行政执法人员进行严格的资格培训和考试，合格者统一核发执法证件，不符合条件的人员和考试不合格人员一律不得从事执法工作。五是完善行政执法责任制度有新的成效。按照“谁主管，谁负责”的原则，进一步明确各级行政执法部门和单位对执法工作、队伍建设的政治责任和法律责任，明确执法人员的岗位职责，切实做到依法履职、文明履职；市政府将建立对全市行政执法工作的考核评议机制，进一步加大各区县、各部门的执法考核情况在全市目标考核中的分值。六是执法监督工作有新的加强。有关监督机构要加强配合，整合监督力量，联合开展执法监督和检查，加大对行政违法案件的追查和督办力度，对发生重大违法案件的部门和单位领导人要按照《重庆市政府部门行政首长问责暂行办法》，严肃进行问责。
第三，分步实施、务实推进。这次专项教育培训工作要严格标准、循序渐进，坚决杜绝“空对空、走过场”。总体安排为四个阶段：一是9月上旬，是动员部署阶段。各单位要根据会议的统一部署和要求，及时汇报研究，制订本单位的具体实施方案，及时作出部署，层层贯彻并组织实施。二是从9月中旬前，是学习培训阶段。培训范围要涵盖到所有的行政执法队伍和执法人员。培训内容主要包括社会主义法治理念、行政执法基本知识和基本规范、执法人员职业道德和遵纪守法等内容，必学内容为《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》、市委三届三次全委会精神、《重庆市人民政府关于坚持以人为本创新和规范行政执法的决定》、《重庆市行政执法基本规范（试行）》。培训方式要采取集中学习、理论培训、案例讲解和自学相结合。三是从9月下旬到10月中旬，是讨论整改阶段。要组织开展“依法行政、文明执法、树立形象”专题讨论，采取各种形式广泛征求人民群众的意见，分析当前执法中存在的突出问题，分析原因，认清危害，从思想上、行动上进行整改和规范。市政府法制办、市编办、市人事局还将按照职能职责分别牵头对全市行政执法人员现状、资格认证和证件核发情况，具有行政执法职能的部门、单位和人员编制情况，执法队伍中的人员构成情况等，做好摸底调查，在此基础上提出进一步规范执法机构和队伍的意见。四是10月下旬，是建章立制阶段。要制定完善切实可行的加强执法队伍建设、规范执法行为、强化对执法人员监督管理的规章制度。建章立制的情况要向社会公开，接受社会各界监督。同时，要狠抓制度的执行落实，形成长效工作机制，真正达到既解决突出问题，又长期管用的目的，使专项教育培训工作真正取得实效。
（三）加强领导，落实责任，确保专项教育培训工作取得实效
第一，加强组织领导。市委、市政府把专项教育培训工作作为当前工作中的一件大事，高度重视，专门成立了全市“依法行政、文明执法、树立形象”专项教育培训工作领导小组，由市委常委、市委政法委书记刘光磊任组长，市政府刘学普副市长任副组长。领导小组办公室设在市委政法委，由市委政法委副书记陈焕奎任办公室主任，市政府法制办主任李殿勋任办公室副主任。市委政法委、市委宣传部、市人事局、市监察局、市政府法制办等部门为成员单位，负责专项教育培训工作的组织领导、协调指导和督促检查工作。
第二，加强统筹安排。要把开展“依法行政、文明执法、树立形象”专项教育培训作为日常工作和队伍建设的有力“助推器”，统筹兼顾、合理安排，从而达到相互促进、事半功倍的效果。
第三，加强督促检查。为扎实有效开展专项教育培训工作，委专项教育培训工作领导小组办公室将采取重点抽查、组织督查组开展“明察暗访”等形式，加强对专项教育培训工作进展情况的督促检查。在督促检查中，对在培训教育中不能自己发现问题、没有及时加以整改、整改措施不到位的单位，将进行通报；对学习不深入、查找不准确、措施不得力、效果不明显的单位，要重新补课；对发生边教育边违法而影响我市形象的人和事，要从严查处。
二、市商委的贯彻意见
近年来，全市商贸系统结合本地实际，做了大量工作，收到了一定成效。市商委这几年只有在酒管执法方面收到了一定成效，在其他行业及领域几乎未开展。所以，以“依法行政、文明执法、树立形象”专项教育培训对今天在座的业务处室来说，是很有必要的。业务处室是市商委的窗口、形象，依法行政，强化我们的法治意识，规范我们的行政行为，提高我们的形象和地位，开展专项教育也是应该的。“依法行政、文明执法、树立形象”专项教育培训不是综合执法处一个处室的事，是市委、市政府要求各单位所有的同志都要参加的一个动员会。前不久，商务部市场秩序司向欣司长专程来渝调研，我在汇报中统计全市商务系统在依法行政、文明执法方面存在的问题和不足，有以下几个方面：一是全市商贸系统行政执法队伍中极少数人员素质不高、不作为、乱作为甚至执法犯法，给行政执法队伍和社会造成了不良影响；二是区县商贸流通部门未建立综合执法机构，普遍无编制、人员；三是现行法规在行政执法中欠缺强制执行措施，造成行政执法难；四是行政执法工作中，对行政处罚的落实缺乏一定的手段；五是应加强行政执法工具的配备，如车辆、取证工具等；六是没有建立商贸行政执法人员人身安全保护机制，如保险；七是对区县商贸执法工作的指导、培训、协调不够；八是没有制定出台全市商贸领域行政综合执法指导意见，用以指导省市区开展工作。
针对我原汇报的上述问题，结合“依法行政、文明执法、树立形象”专项教育培训工作，我讲以下几点贯彻意见：
（一）自学为主，搞好学习
今天会后，各处室要结合市商委“依法行政、文明执法、树立形象”专项教育培训工作方案，及时研究制订本处室的具体实施方案，及时作出部署，层层贯彻并组织实施。鉴于我委的实际情况，将采取集中学习与自学相结合的办法，以自学为主。市政府法制办正在编印学习资料，请综合执法处抓紧购买发给大家。请各处室抓紧组织学习。
（二）广泛征求意见
各业务处室要召开座谈会，开展专题讨论，采取各种形式广泛征求区县同志和管理对象的意见。还要走下去，深入基层、深入实际，了解情况，听取诉求。
各业务处室还要及时将有关情况反馈到综合执法处，及时编发简报、信息。
（三）查找问题，做好整改
我们要分析当前依法行政、文明执法、树立形象中存在的突出问题，查找原因，认清危害，从思想上、行动上进行整改和规范。要重点查找和解决六个方面的问题，努力在六个方面收到实效，切实做到“五坚持、五严禁”。特别要围绕实现“一保一建三打造”目标，研究解决当前商贸依法行政、文明执法、树立形象中存在的问题和不足。各处室要结合存在的实际问题和群众最为关注的热点、难点问题，有针对性地想办法、添措施，扎实推进，真正把专项教育培训各项工作一一落实到位，并切实做好以下几项工作：一是加强商贸执法人员的培训、交流，通过召开片区执法交流培训会，让区县商贸执法人员更加熟悉业务。二是加强执法监督检查，督促区县做好涉及民生领域的执法工作。三是强化案件查处力度，力争在酒类管理、生猪屠宰、特许经营、危化物品监管等领域重点突破。四是依法行政，有作为，不乱作为。五是搞好服务，尤其是相对人的服务，树立良好的形象。六是加强政务公开，公布监督举报电话，鼓励市民维权举报，并做好举报线索的查处反馈工作。
（四）加强组织领导
为加强对此项工作的领导，市商委决定成立重庆市商业委员会“依法行政、文明执法、树立形象”专项教育培训工作领导小组（以下简称领导小组），由市商委主任周克勤任组长，副主任范光明副组长，办公室杨兰明、综合执法处张建军、政策法规处闵松、组织人事处谭勇、宣传教育处戴云、机关党委简增瑜、监察室王廷惠等为成员。领导小组下设办公室，办公室主任由张建军同志兼任，负责委机关专项教育培训的具体工作。
（五）要做好统筹安排
要把开展“依法行政、文明执法、树立形象”专项教育培训作为日常工作和队伍建设的有力“助推器”，统筹兼顾、合理安排，采取多种多样、灵活有效的形式，把开展专项教育培训工作与学习贯彻市委三届三次全委会精神和近期将开展的“实践科学发展观”活动结合起来，与机关开展“建设六型机关、大兴六风、提高六力”活动结合起来；与“执政为民、服务发展”学教活动结合起来；与“解放思想、扩大开放”大讨论活动结合起来；与创建文明单位活动结合起来，从而达到相互促进、事半功倍的效果。
同志们，开展好“依法行政、文明执法、树立形象”专项教育培训工作，意义重大，任务繁重。我们要立即行动起来，切实加强和改善依法行政、文明执法工作，提高依法行政能力和水平，全面树立市商委机关队伍的良好形象，为实现“一保一建三打造”目标，为构建和谐重庆、平安重庆和建设内陆开放高地作出新的更大贡献！
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